以新型要素改革激活数字经济新动能

贾 丽

国务院近日印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》。试点探索各类新型要素配置方式是本次改革的一个亮点。试点不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，还支持试点地区深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素的配置方式和价值实现路径。

当下，数据洪流奔涌，算力需求澎湃，空域与频谱的开发利用方兴未艾。这些新型要素如同数字经济时代的“新石油”，其高效配置与价值释放，是推动产业升级、做强做优做大数字经济的基础性力量与重要引擎。

蓝图已经绘就，关键在于落实。试点地区肩负着为全国改革投石问路、创造经验的重要使命，可以大胆探索、先行先试。笔者认为，相关地区可从以下三个维度精准发力、寻求突破，以点带面，推动新型要素转化为发展实效，释放新型要素巨大潜力。

其一，以制度创新为核心，明确新型要素权属与高效流通规则。

新型要素市场化配置的前提是“确权”与“流通”。试点地区可率先探索并明确数据、算力等要素的产权界定、价值评估、收益分配等基础制度，破解“不愿流通、不敢流通”难题；重点建设高标准、可信赖的新型要素交易市场或平台，进一步破除新型要素进入产业体系的准入壁垒；推动空域分类管理、频谱动态共享等机制创新，促进要素跨主体、跨区域、跨行业有序流动与高效聚合，提升资源配置效率；通过开展海陆空全空间无人体系建设等，探索空域等方面新型要素配置方式。

其二，引入与规范多元资本力量，构建促进新型要素开发与价值转化的投融资生态。资本是助推要素市场化配置的活水。各地区要积极稳妥地引导各类资本参与新型要素的开发利用。一方面，鼓励风险投资、产业基金等市场化资本投向数据清洗标注、算力基础设施、低空经济、卫星互联网等关键领域，支持创新型企业发展。另一方面，要完善监管框架，防止资本无序扩张，确保投资流向符合国家战略导向和公共利益。探索数据资产入表、数据信贷、算力金融等创新工具，为要素价值转化提供多元化金融支持。

其三，以场景开放为牵引，推动新型要素融合应用与产业赋能落地见效。要素的价值最终体现在赋能实体经济上。试点地区可主动开放智慧城市、智能制造、数字文旅、低空物流等丰富的应用场景，通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制，促进新技术、新业态、新模式的测试验证和规模化应用。重点支持传统产业利用新型要素实现转型升级，培育一批具有国际竞争力的数字产业集群，让改革成果切实体现为产业竞争力的提升和经济高质量发展的实效。

各试点地区应勇于担当，率先形成一批可复制、可推广的新型要素配置创新模式和制度成果，为在全国范围内深化要素市场化改革、充分释放数字经济新动能闯出新路、作出示范，推动新型要素市场从“试验田”走向“大田耕作”。

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